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            大力提升鄉村產業發展水平

            時間:2024-03-01 作者: 尹成杰 來源:微觀三農 點擊次數:14184

            黨的二十大報告指出,加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。習近平總書記指出,要把產業振興作為鄉村振興的重中之重,積極延伸和拓展農業產業鏈,培育發展農村新產業新業態,不斷拓寬農民增收致富渠道。2024年中央一號文件提出,要提升鄉村產業發展水平。這些重要論述和部署,為新時代新征程推進鄉村全面振興、加快建設農業強國指明了方向,為推動鄉村產業發展提出了新任務新要求,是做好新時代新征程三農工作的根本遵循。

            提升產業發展水平是加快建設農業強國的重大舉措

            黨的十八大以來,隨著鄉村振興戰略的實施,我國鄉村產業加快發展,現代鄉村產業體系逐步建立,鄉村產業發展取得重大成就、進入了新階段。一是農業綜合生產能力穩步提高;二是鄉村產業規模不斷擴大;三是鄉村產業供給側結構性改革不斷深化;四是農產品加工業發展明顯加快;五是鄉村文旅產業進入快速發展期;六是鄉村產業進入一二三產業加快融合階段。但還應看到,我國鄉村產業發展還存在一些亟待解決的問題。一是鄉村產業發展不充分不平衡問題突出;二是一些地方鄉村產業科技含量低、競爭力低;三是一些地方鄉村產業既缺乏規模又缺少特色;四是龍頭企業發展滯后,特別缺乏輻射帶動能力強的大型龍頭企業;五是鄉村產業發展政策有待進一步健全完善。因此,應進一步實施鄉村產業提升行動,大力提高鄉村產業發展水平。

            發展和提升鄉村產業是鄉村全面振興的重要基礎。習近平總書記指出,產業振興是鄉村振興的重中之重。新時代農業大國鄉村產業發展舉足輕重。加快發展和提升鄉村產業,是推進鄉村全面振興的重要基礎。解決農業農村發展不充分不平衡問題,要抓住鄉村產業這個基礎,開發農業多種功能,挖掘鄉村多元價值。

            發展和提升鄉村產業是加快建設農業強國的重大舉措。加快建設農業強國是新時代新征程三農工作的總目標。加快建設農業強國,必須夯實農業及鄉村產業基礎,推進鄉村產業振興。把鄉村產業做大做強,是建設具有中國特色的供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國的內在的必然要求。提升鄉村發展產業水平,才能為加快農業農村現代化創造條件。只有抓住鄉村產業高質量發展這個重大舉措,才能以中國式農業現代化為中國式國家現代化打牢根基。

            發展和提升鄉村產業是促進農民增收和共同富裕的有效途徑。促進農民增收是三農工作的核心,是鄉村振興的重要要求。鄉村產業發展和提升,是農民就業和增收的動力源。產業具有擴大就業、促進增收、開辟稅源、興農富民功能,提升產業發展水平,才能持續壯大富民產業,強化產業聯農帶農機制,擴大農民就業渠道,增加農民收入來源。同時,也只有提升鄉村產業發展水平,才能發展壯大新型集體經濟,集中力量辦成一批群眾可感可及、促進共同富裕的實事。

            把我國農業建設成為大產業

            2024年中央一號文件指出,要把農業建設成現代化大產業。把農業建設成現代化大產業,就是要實現農業產業化、產業生態化,以產業振興帶動鄉村全面振興和農業強國建設。

            一是堅持產業興農、質量興農、綠色興農。要牢固樹立產業興農、質量興農、綠色興農理念,以產業立農強農,以產業聯農帶農,加快促進把農業建成現代化大產業。要把產業興農、質量興農、綠色興農貫穿于農業結構調整和產業布局之中,貫穿于農業農村現代化建設全過程。

            二是要加快構建現代農業產業體系。構建現代農業產業體系,是提升鄉村產業發展水平,把農業建設成現代化大產業的核心任務。2024年中央一號文件明確提出了現代農業產業體系的基本內涵。糧經飼統籌。深化農業供給側結構性改革,促進糧經二元結構向糧經飼三元結構轉變。首先要發展和提升糧食產業,夯實糧食安全根基,保耕地保面積,主攻單產,大面積提高單產,力爭多增產,確保國家糧食安全。要大力發展大豆油料作物,打好大豆翻身仗。同時,要發展飼料作物,為加快發展現代畜牧產業提供飼料來源。農林牧漁并舉。要樹立大食物觀,促進各類產業協調發展。要充分發揮資源優勢,宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁,發展和形成現代農業產業集群,構建多元化的食物供給體系和現代農業產業體系。產加銷貫通。實行產加銷一體化、貿工農一條龍,形成農業產業化經營機制。要以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,推動農產品加工業和食品產業轉型升級。推進農產品生產、初加工和精深加工協同發展。發展智能化、清潔化精深加工業,打造食品和飼料產業集群,支持糧食和重要農產品主產區建設成加工產業園。農文旅融合。要把農文旅產業發展同鄉村振興結合起來,同現代農業新業態新模式結合起來。實行鄉村農文旅產業一體化,加快鄉村文旅產業發展,促進鄉村文化振興。實施鄉村文旅產業深度融合工程,推進鄉村旅游集聚區(村)建設,培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態,推進鄉村民宿規范發展,提升品質。

            三是加快發展鄉村特色農業產業。鄉村特色農業產業是鄉村產業的重要組成。加快發展鄉村特色產業是依托農業資源優勢,挖掘農業多功能性和鄉村多元價值以及培育鄉村產業集群的有效路徑,是農業結構和鄉村產業結構的優化和完善,是提升產村產業發展水平的重要環節。近些年來,各地特色農業產業加快發展,一批特色優勢農業產業發展壯大。我國設立了300多個特色農業優勢區。特色農業產業在助力脫貧攻堅、發展壯大新型集體經濟、推進產業振興、增加農民收入等方面發揮了重要作用。要提高特色產業發展質量,實施特色產業提升行動;要制定特色產業發展規劃,形成一縣一業一特的發展格局;要突出特色和優勢,把小品種做成大產業;要進一步落實中央出臺的一系列扶持特色農業產業發展的政策措施,加大支持力度。

            大力促進鄉村產業高質量發展

            促進鄉村產業高質量發展,是提升鄉村產業發展水平的根本目的。要以黨的二十大精神和習近平總書記關于三農工作的重要論述為指導,以學習運用“千萬工程”經驗為引領,以問題為導向,以科技創新進步為支撐,補短板、強弱項、樹品牌、延鏈條,在提高鄉村產業發展質量上下功夫。

            一是堅持綠色發展理念。這是提升鄉村產業發展水平的根本指引。綠色發展是現代鄉村產業的底色,是提升鄉村產業發展水平的重要標志。要認真貫徹“兩山”理念,加快發展綠色產業、低碳產業、循環產業。要綠色興農、綠色興產,促進農業產業化、產業生態化,實行資源投入減量化循環化再利用,節能減排、節本增效。堅持產業與自然和諧共生,實行山水林田湖草沙一體化保護和治理,在保護中利用,在利用中保護。建立健全綠色扶持政策,加大對綠色產業、綠色產品、綠色項目、綠色技術的扶持力度。

            二是堅持一二三產業融合發展。這是提升鄉村產業發展水平的重要路徑。2024年中央一號文件在部署提升產業發展水平的同時,突出強調要促進農村一二三產業融合發展,促進縣域城鄉融合發展。融合發展,是形成發展新動力、新活力、新業態的重要路徑。要統籌縣鄉村產業發展,統籌農村一二三產業融合,促進縣鄉村功能銜接互補,產業互聯互助。農村一二三產業融合,具有三產互補、動力疊加、結構優化、效益提升的功效,要積極探索農村一二三產業融合發展的新業態新路徑。有的地方是農加、農食融合,實行“農業經營主體+農產品加工企業+食品企業”,或“農業經營主體+訂單農業+農產品加工企業+食品企業”;有的實行農產品加工企業或食品企業與鄉村多要素多元化融合,鄉村產業與金融工具融合。實行鄉村農文旅融合,推進鄉村文旅產業高質量發展,要加快縣域產業融合,搭建農村一二三產業融合的平臺和紐帶。推進城鄉資源要素融合,促進資源要素雙向流動,為農村一二三產業融合奠定基礎。

            三是堅持發展農產品精深加工產業。這是提升鄉村產業發展水平的重要抓手。國際國內發展規律表明,當農業綜合生產能力達到供求基本平衡時,必須加快發展農產品加工業和食品產業。農產品加工業和食品產業具有“以加代儲”“以加促銷”“以加開發多元食品”“以加帶農補農”的重要功能和作用。在一定程度上,農產品加工業和食品產業是農業綜合生產能力與餐桌消費能力的平衡器,是農產品生產與消費調節閥。要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,加快發展農產品加工業和食品產業,促進原料農業向產業農業、財富農業的轉變。要推動農產品加工業優化升級,推進農產品生產、初加工和精深加工協調發展,促進就地就近轉化增值,推進農產品加工設施改造提升,支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設,發展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工,打造食品和飼料產業集群。支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園。擴展農產品加工和食品產業的深度和廣度,強化農產品加工業及食品產業的綜合功能,增強帶動農業及其產業轉型升級的能力,帶動鄉村產業振興。

            四是堅持加快鄉村產業科技創新。這是提升鄉村產業發展水平的有力支撐??萍紕撔率青l村產業提質增效的突破口,是提升鄉村產業質量,形成農業新質生產力的強大動力。要加快農業科技進步創新,加快鄉村產業科技進步創新,以科技創新培育新產業、新業態、新動能。以科技創新為支撐,提高鄉村產業技術和裝備水平,加強鄉村產業基礎設施建設和改造。要促進數字技術與鄉村產業技術深度融合,發展數字鄉村產業,改善鄉村產業管理,提高鄉村產業科技含量。

            五是堅持培育縣城帶動鄉村產業發展的動力源。這是提升鄉村產業發展水平的重要動力。大力提升發展鄉村產業水平,應注重抓好縣城和鄉鎮產業??h城產業是城鄉融合發展的紐帶,是城鄉產業發展的動力源,是農業農村社會化服務的有力支撐,縣城產業的輻射帶動能力日益增強,一些產業發展快、基礎好的縣城基本具備產業發展聚集功能、輻射帶動鄉村功能、要素配置供給功能、民生需求服務功能、生態宜居宜業功能以及城鄉村融合功能。要加快發展縣城產業,從縣城的產業基礎、資源特色、人口結構等條件出發,瞄準市場,突出特色,確定主導產業,培育支柱產業,改造提升傳統產業,發展新興產業。要抓住優勢特色產業,培育引進龍頭企業,發揮輻射帶動縣域鄉村產業作用,促進縣域鄉村產業轉型升級。要優化縣域產業結構和空間布局,構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系和產業體系。要培育縣域現代產業集群,打造安全穩定的全產業鏈。要把產業鏈留在縣域,帶動鄉村產業發展,擴大縣域農民就業,讓農民分享產業發展收益。

            六是堅持樹立和創新農業及產業品牌。這是提升鄉村產業發展水平的重要引擎。習近平總書記高度重視農業品牌建設工作并指出,要狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。樹立和創新農業及產業品牌,這是提高農業及產業競爭力、推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的重要任務。打造農業及其產業的金字招牌,要充分發揮我國農業物種資源豐富的優勢,做好“土特產”文章,培育特色優勢產業品牌。推進農業及其產業品牌創新,要把傳統農業技術精華、農耕文化同現代科技要素結合起來,既賡續我國優秀農耕文化底蘊,又提高現代科技元素含量,把傳承和創新統一于農業及其產業品牌創建之中。要以市場需求為導向,瞄準國內外市場及消費者需求的重大變化,不斷探索提高農業及其產業品牌與新消費、新營銷、新流通的適應度和適需性。要提高農業及其產業品牌的質量,實施品牌提升行動,著力推進農產品及產業區域公用品牌建設和地標農產品的品牌建設。要創新和延長品牌農產品及其產業的生產鏈、產業鏈和價值鏈,打通區域品牌、地標品牌、產業品牌、產品品牌、文化品牌、營銷品牌的協調融合發展路徑,提高品牌的整體規模效應。要大力提高品牌農業的理念創新、技術創新、業態創新和組織創新,提高農業及產業品牌的溢價能力。

            (作者系原農業部黨組副書記、副部長)

            責任編輯:發展規劃處

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